《秦皇岛市全面深化工程建设项目审批制度

改革实施方案》政策解读

工程建设项目审批制度改革是党中央、国务院在新形势下做出的重大决策，是推进政府职能转变和深化“放管服”改革、优化营商环境的重要内容。为贯彻落实《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)，经市政府常务会议审议通过，市政府办公厅印发了《秦皇岛市全面深化工程建设项目审批制度改革实施方案》（秦政办发〔2019〕26号），以下简称《实施方案》）。现对《实施方案》相关内容解读如下： 

  一、《实施方案》的起草背景和过程  

  党中央、国务院高度重视推进政府职能转变、深化“放管服”改革和优化营商环境。习近平总书记多次强调要加快改善营商环境，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，激发各类市场主体活力，营造稳定公开透明、可预期的营商环境。李克强总理反复强调要简政放权、放管结合、优化服务，推进工程建设项目审批制度改革。韩正副总理先后9次听取审批制度改革情况汇报，将其作为国务院推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组的重点工作来抓。 

  2018年5月14日，国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），确定北京、天津、上海、重庆等15个城市和浙江省作为试点地区，开展工程建设项目审批制度改革试点。要求各试点省市对工程建设项目审批制度进行全流程、全覆盖改革，对一切不符合新发展理念、不符合高质量发展要求、不适应社会主义市场经济体制的政府管理方式都要坚决改变，要以市场主体和群众感受为标准，构建科学、便捷、高效的工程建设项目审批和管理体系。 

  2019年2月20日，国务院常务会议研究决定在全国全面开展工程建设项目审批制度改革。3月16日，印发了《国务院办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)。2019年5月21日，省政府办公厅印发了《河北省办公厅关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施方案》(冀政办发〔2019〕42号)。 为贯彻落实国家和省政府改革精神，市行政审批局牵头代市政府起草了《秦皇岛市全面开展工程建设项目审批制度改革实施方案》（秦政办发〔2019〕26号）。以市政府办文件印发执行。

  二、《实施方案》的总体构想

  《实施方案》立足于贯彻落实国务院办公厅《关于全面开展工程建设项目审批制度改革的实施意见》(国办发〔2019〕11号)文件精神，着力突出三个方面要求：一是突出改革创新的要求，借鉴试点省、市先进理念和成功经验，对工程建设项目审批全过程和各类审批事项进行全方位、深层次改革，着力推进“多规合一、多评合一、多测合一”、实行“联合审图、联合测绘、联合验收”等创新举措，努力形成一套符合秦皇岛实际、体现秦皇岛担当、展现秦皇岛形象的改革模式。二是突出精简高效的要求，以“减、并、放、转、调”为抓手，着力强化“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一个平台、一套机制”，坚持统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式，努力实现“一网通办”，最大限度简化审批环节、优化审批流程、缩短办理时间。三是突出补齐短板的要求，针对当前工程建设项目审批“部门多、环节多、要求多、时间长”等问题，提出“流程再造、分类审批、提前介入、告知承诺、同步审批、限时办结”等举措，努力补齐短板，整合审批资源，提高审批效率。 

  三、《实施方案》的主要内容

  《实施方案》主要包括：总体要求、统一审批流程、统一信息数据平台、统一审批管理体系、统一监管方式、加强组织实施等六个方面。

（一）总体要求

2019年底，政府投资项目全流程审批时间压缩至80个工作日以内，核准类社会投资项目全流程审批时间压缩至68个工作日以内，备案类社会投资项目全流程审批时间压缩至65个工作日以内，带方案出让土地的社会投资项目和小型社会投资项目审批时间压缩至50个工作日以内，2019年底，全面建成与相关系统平台互联互通的工程建设项目在线审批监管平台和审批管理系统。2020年6月底，基本建成全市统一的工程建设项目审批和管理体系。 

  （二）关于“四个统一”

  一是统一审批流程。通过“减、放、并、转、调”等一系列措施，做到能减就减、能放就放、能并就并、能转就转、能调就调。对不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，一律取消。加快推进联合审图、联合测绘、联合验收。加快建立区域评估、告知承诺等制度。分类制定审批流程，按照投资主体、类别和规模不同，实施分类管理。

  二是统一信息数据平台。整合建设覆盖市、县区和各有关部门的工程建设项目审批管理系统，明确落实建设资金、系统开发的工作目标、时间节点和工作要求。市级工程建设项目审批管理系统要满足工程建设项目审批全流程在线办理、安全管理的需要，要与省和国家工程建设项目审批管理系统对接，实现审批数据实时共享。

  三是统一审批管理体系。加快推进“四个一”建设，即“一张蓝图、一个窗口、一张表单、一套机制”。第一，以“多规合一”的“一张蓝图”为基础，健全各类规划统筹和协调机制，统筹整合各类规划，建立多部门建设条件集成机制，构建“共同策划、共同论证、共同决策”的项目策划生成机制，制定并实施项目生成管理办法，充分利用“一张蓝图”加速项目生成管理。第二，市、县两级政府要加强政务大厅建设，整合各部门和各市政公用单位分散设立的服务窗口，设置工程建设项目审批综合服务窗口。建立“前台受理、后台审核”机制，综合服务窗口统一收件、出件，实现“一个窗口”服务和管理。整合业务咨询、效能监管，全面提升实体项目审批政务大厅服务效能。第三，各审批阶段均实施“一家牵头、一口受理、并联审批、限时办结”的工作机制，牵头部门按照“一份办事指南，一张申请表单，一套申报材料，完成多项审批”的运作模式，分阶段制定统一的办事指南、申请表单和申报材料清单。每个审批阶段申请人只需提交一套申报材料，不同审批部门共享申报材料，不得要求申请人重复提交，能够通过在线核查的资料一律不再要求当事人提交。第四，建立健全工程建设项目审批配套制度，明确部门职责、工作规程，规范审批行为，确保审批各阶段、各环节无缝衔接。建立政务服务协调机制，协调解决部门意见分歧。建立督办督查制度，完善首问负责、投诉问责、倒查追责的责任追溯体系，实时跟踪办理情况，对审批及中介服务实施全过程、全要素跟踪监管。

  四是统一监管方式。加快建立与工程建设项目审批制度改革相适应的监管体系。推动工程建设项目审批由“严进、松管、轻罚”向“宽进、严管、重罚”转变，既要审批的快，也要监管的好。要从以下三方面做好监督管理：第一，对违法违规行为采取更严厉的处罚措施，增加违法成本，从源头上减少违法违规行为的发生。第二，加强信用体系建设，让失信主体“一处失信、处处受限”。第三，切实加强对中介和市政公用服务管理，用信息化手段对中介服务办理时限、服务质量、收费情况进行全方位、全过程监督，提高市场主体和群众的满意度。

  四、抓好《实施方案》的贯彻落实工作

  （一）加强组织领导。成立由市政府主要领导为组长的工程建设项目审批制度改革领导小组，统筹协调推进全市工程建设项目审批制度改革工作。相关审批部门为成员单位，各司其职、密切协作、形成合力。各县区政府建立以主要负责同志为组长的改革领导小组，将工程建设项目审批制度改革列入本级重点工作。

（二）加强沟通反馈和培训。市领导小组办公室成立工作专班，负责上下联动沟通反馈，及时了解工作情况，加强情况通报，督促指导研究解决改革中遇到的问题。建立服务对象评价反馈机制，充分发挥市场主体的监督作用，依托12345热线服务平台、微信平台畅通市场主体诉求渠道，适时了解改革成果和存在问题，及时回应企业和群众关切，及时调整改革措施，以市场主体的评价衡量改革成效。加强对各级领导干部、审批人员和企业报建员的法律法规和业务培训，制定年度培训计划，确定培训内容和培训范围，采用集中培训、网络培训和专题培训等方式，对相关政策进行全面解读和辅导，提高改革能力和业务水平。

（三）严格督促落实。建立信息月报制度，各县区政府每月向市领导小组办公室报送改革进展情况。建立改革公开制度，将改革工作方案、审批流程图、审批事项清单、改革配套制度、改革工作进度、评估评价和投诉举报核查情况向社会公开，接受社会监督。制定督导和评估评价办法。增加市场主体和群众满意度指标，加大督导考核力度，确保如期高质量完成改革任务。

（四）加强经费保障。对改革举措中涉及政府购买服务和审批平台升级改造的，市财政局要做好预算安排工作，划拨专项经费予以保障。

（五）做好宣传引导。各有关部门要通过报刊、广播、电视、互联网等多种方式，广泛深入宣传工程建设项目审批制度改革的重要意义和经验做法。加强舆论引导，做好公众咨询、广泛征集公众意见和建议等，及时回应群众关切，增进社会公众的了解和支持。http://info.hebei.gov.cn//eportal/ui?pageId=6809997&articleKey=6847523&columnId=6810103