秦皇岛市数据和政务服局

《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》

政策解读

2024年10月12日，国家数据局发布了《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》（以下简称《实施规范》），并向社会公开征求意见。这一文件是为贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加快公共数据资源开发利用的意见》而出台的具体操作指引，旨在推进公共数据资源的规范化授权运营，释放数据要素价值，促进数据市场的发展和规范管理。本文将从《实施规范》中的授权运营模式、基本要求、运营管理和风险防控等方面进行解读，分析其对我国公共数据资源开发利用的重大意义。下面将主要内容进行解读。

一、规范授权运营：推动公共数据市场化开发的核心机制

《实施规范》为公共数据资源授权运营提出了明确的定义和基本框架，将县级以上地方各级人民政府和国家行业主管部门持有的公共数据资源，通过授权运营模式释放其潜在价值。

 1. 授权运营的定义与模式

《实施规范》明确，公共数据资源授权运营是指由政府或行业主管部门将其持有的数据资源授权给符合条件的运营机构，由其负责数据的开发、治理和面向市场提供产品和技术服务。运营机构通过规范程序获得授权，确保数据资源在合法、合规的框架下市场化流通。

 授权运营可分为整体授权、分领域授权或依场景授权三种模式。整体授权适用于数据资源全面开发的场景，分领域授权主要针对特定行业的数据资源，而依场景授权则着重于特定应用领域的数据开发。这一多样化的授权模式有助于提升数据资源开发的灵活性，满足不同市场需求。

 2. 授权运营的原则与目标

 《实施规范》强调了依法合规、公平透明、公益优先、合理收益、安全可控等原则，确保公共数据资源的运营符合国家法律法规，优先考虑社会效益，同时保证运营过程中的数据安全性和透明度。

 这表明公共数据资源授权运营的核心目标是，在保障数据安全和社会公共利益的前提下，促进数据要素的市场化配置，推动数据资源进入市场并发挥其最大经济效益。

 二、基本要求：加强数据治理和多方协作

 为了保证公共数据资源授权运营的规范性和合法性，《实施规范》对授权运营活动提出了具体要求，确保在资源的开发利用中，数据安全、个人隐私、公共利益等重要方面能够得到有效保障。

 1. 数据共享和合作机制

 公共数据资源的授权运营涉及多个部门和地区的数据共享与合作。《实施规范》指出，政务数据共享时，其他地区或部门提供的数据资源若纳入授权运营范围，需经原数据提供单位同意。这一规定确保了数据共享过程中的合规性，避免了因数据来源不明或未经授权使用导致的法律风险。

 2. 禁止滥用数据权力与技术垄断

 为了避免数据资源运营中的不公平竞争，《实施规范》明确提出，运营机构不得滥用行政权力或市场支配地位，也不得通过算法、技术或资本优势进行垄断行为。这一要求确保了数据资源在市场中的公平流通，避免了一些机构通过技术壁垒限制其他主体的进入。

 三、运营实施与管理：保障数据安全与透明性

 《实施规范》从方案编制、协议签订、运营实施等方面对授权运营的流程进行了详细规定，确保公共数据资源的开发利用在一个透明、安全的环境下进行。

 1. 公共数据资源授权运营实施方案

 地方数据主管部门和行业主管部门需根据实际情况制定公共数据资源授权运营实施方案，方案内容包括授权运营名称、运营机构选择条件、授权运营模式、数据资源范围、数据更新频率、数据安全措施等。这一实施方案必须通过地方政府或主管部门审议后方可实施，确保每一个授权项目的合法性和合规性。

 2. 数据安全与应急处置机制

 数据安全是公共数据资源授权运营的重中之重。《实施规范》特别要求实施机构和运营机构建立健全的安全保障措施，确保数据资源在开发利用过程中的可管、可控、可追溯。同时，针对数据安全事件和个人信息泄露等风险，《实施规范》要求各方建立应急处置机制，确保数据风险能够被及时发现和处理，最大限度降低数据安全隐患。

 四、风险防控与创新激励：实现数据资源市场化的平衡发展

《实施规范》不仅强调了数据安全与合规性，还鼓励创新和数据产业的发展。这种创新与安全并行的战略有助于数据资源的市场化发展，同时确保市场秩序和利益平衡。

1. 数据产业的创新发展

《实施规范》鼓励其他经营主体对运营机构交付的公共数据产品进行再开发，融合多源数据，提升数据产品和服务的价值。这一举措将推动数据产业的发展，繁荣数据产业生态，并通过多元化的数据应用场景带动经济增长。

 2. 数据资产资本化风险防控

 为了防止滥用数据资产化和资本化带来的风险，《实施规范》特别指出，运营机构和实施机构应严格防控不当操作，避免金融风险。这表明国家对数据资产化操作中的潜在风险有清晰认识，并通过政策指引防范数据资本化带来的市场波动和系统性风险。

 五、未来展望：公共数据授权运营的制度保障与潜力释放

 《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》的发布，标志着我国公共数据资源开发利用进入了制度化、规范化的新阶段。通过授权运营，公共数据资源将能够更加高效、合法地进入市场，推动数据要素市场的形成和数据产业的快速发展。

 随着配套制度的完善和实施方案的落地，公共数据资源将为各行业带来更多的创新机会和市场增长点，同时也将提升社会治理能力和公共服务水平。在未来，随着数据资源授权运营模式的逐步成熟，公共数据资源的价值将进一步释放，为我国数字经济的高质量发展注入新的动力。

 综上《公共数据资源授权运营实施规范（试行）》为我国公共数据资源开发利用提供了明确的制度框架和操作指引。这不仅有助于释放数据要素的市场潜力，还为数据资源的规范管理和安全保障提供了坚实的基础。随着这一规范的全面实施，公共数据资源将在推动数字经济发展、促进产业创新、提升社会治理水平等方面发挥重要作用。