中共秦皇岛市数据和政务服务局党组

关于巡察整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2024年3月29日至5月31日，市委第三巡察组对市数据和政务服务局党组进行了巡察。7月24日反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

市数据和政务服务局党组坚持把巡察整改作为重大政治任务和政治责任，作为强化全面从严治党、改进工作作风的有力抓手，成立由党组书记任组长，其他班子成员任副组长，各有关部门负责人为成员的巡察反馈问题整改工作领导小组，下设办公室具体负责推进整改落实工作，形成党组书记负总责、分管领导具体抓、工作领导小组督落实的整改责任体系。2024年8月21日，印发《关于市委第三巡察组反馈意见的整改落实工作方案》，建立了问题整改清单、第一责任人整改责任清单、领导班子成员整改责任清单，明确了责任领导、责任人和整改进度安排，确保问题整改到位。2024年8月27日，召开领导班子巡察整改专题民主生活会，分析存在问题原因，进一步明确改进提升措施，确保整改工作取得扎实成效。

二、整改落实的成效

（一）关于“贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神不够深入、推动数据和政务服务工作高质量发展不够有力”方面

1.关于“理论学习重形式轻实效”问题。

（1）针对“满足于完成‘规定动作’和‘必学书目’，带着问题学习、联系实际学习方面仍有差距。对党的二十大报告及最新理论成果学习不够透彻，班子成员研讨发言针对性不强”问题。

一是严格落实党组会“第一议题”制度，2024年7月24日以来，召开党组会10次，学习习近平总书记最新重要讲话10篇，并对涉及本系统本部门的工作进一步加强部署，明确责任落实。 

二是抓实学习研讨，2024年7月24日以来组织党组理论学习中心组成员围绕与本职工作相关的习近平法治思想、习近平生态文明思想、整治形式主义为基层减负等方面开展集中学习6次，班子成员结合工作实际开展针对性研讨交流3次，撰写心得体会文章26篇。

三是坚持学用结合抓好党的二十届三中全会精神学习，制定整体学习计划，组织党组理论学习中心组专题学习党的二十届三中全会公报、《中共中央关于进一步全面深化改革 推进中国式现代化的决定》和习近平总书记所作的说明，党组书记和班子成员分别在全局和分管领域开展专题宣讲；召开党组扩大会议传达省委、市委常委会贯彻落实精神，对涉及的改革任务明确分工，责任到人。

四是坚持学习教育常态化，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，在年初党员学习教育计划的基础上，制定“机关学习日”学习安排7期，持续将党的二十大报告、党的二十届三中全会精神列入学习重点。同时,列入新修订的《中国共产党纪律处分条例》《习近平关于全面加强党的纪律建设论述摘编》等内容，进一步巩固拓展党纪学习教育成果。

2.关于“学用结合有差距”问题。

（2）针对“对照习近平总书记关于用数字技术打造‘一站式’政务办理模式”的有关要求，在审批全链条、集成服务、一窗通办等向深层次推进不够，服务对象‘多头跑’现象未彻底解决。在社会投资项目核准（备案）至竣工验收阶段，审批环节和申报材料较多，并有重复提交材料的现象，造成审批时限整体耗时较长”问题。

一是推进线下办事“只进一门”,将涉及企业、群众办理量大、集成度强的高频事项纳入市县级政务大厅集中办理，完成市场、人社、医保、交通、不动产登记、公积金等部门全量进驻，市级推进“应进必进”事项548件，各县区政务服务大厅同步推进，实现了跨部门事项集中办理。

二是推行线上办事“一网通办”。依托全国一体化在线政务服务平台，聚焦企业和个人两个全生命周期高频事项，以高效办成“一件事”为抓手，积极推进“一套材料、一次申请、一次办结”审批模式，目前第一批8个企业“一件事”和5个个人“一件事”系统已全部完成开发并上线运行。截至2024年12月底，全市通过“高效办成一件事”办理残疾人证1251件、信息信用修复9244件、企业信息变更236件、“水电气热网联合报装200件，企业群众办事创业便利度不断提升。

三是优化再造规范项目审批流程，2024年10月18日下发《秦皇岛市27类建筑工程主要事项审批流程图(2024版)的通知》，将原有11类流程图扩展至27类审批流程图，将项目立项到竣工验收环节精简至10个；逐项梳理申请材料，制定《秦皇岛市工程建设项目需企业提供的申请材料清单》，将材料总件数由350件精简至86件；以市工改办文件印发《秦皇岛市工程建设项目第三方技术性审查环节纳入审批管理时限措施清单》，加强第三方技术性审查管理，组织相关部门共梳理出20项技术审查事项，对每个审查事项均设置完成时限，明确责任部门，制定管理措施。

四是印发《工程建设项目联合验收管理办法（3.0版）》，规范申报材料，调整工改系统，优化企业网上申报流程，提高企业申报联合验收便利度；建立“帮代办”服务机制，市政公用基础设施接入和档案验收在五方主体竣工验收后，相关部门提前介入服务，提高联合验收通过率；精减同类材料，涉及两个以上部门共同提交的申请材料合并为通用材料，建设单位只需申报一次，通过系统共享的方式实现申报材料的压减，目前验收事项由16个合并为10个，材料从60件压减至40件。

（二）关于“党组统领能力不够强，把方向、管大局、做决策、保落实作用发挥不充分”方面

3.关于“加快推进‘高质量跨越式发展’和‘奋力谱写中国式现代化建设河北篇章贡献秦皇岛力量’总体安排有差距”问题。

（3）针对“承接京央企二、三级子公司项目入秦提前介入不到位”问题。

一是主动靠前服务，实行“一企一策一团队”精准服务，明确专人负责，量身定制方案，提供一站式管家服务，远程指导企业通过线上提交申请，帮助企业线上预审申请材料，免除企业异地跑动；主动对接市国资委、招商中心等部门，及时获取第一手信息，采用电话、微信、去人去函等方式与企业原登记机关进行沟通，下载企业电子档案，两地登记机关窗口、档案管理部门通力合作、协同配合、容缺受理，一次性完成企业迁入登记；重塑业务流程，整合“迁入申请、迁出登记、迁入登记、变更登记”四个环节，两地登记机关横向协同、无缝对接，进一步优化办理流程，压缩办理时限，打造“一地申请、资料互认、内部流转、一次办结”的服务新模式。

二是主动提供项目前期指导服务，对已入秦京央企二、三级子公司项目实行送政策上门，现场解读相关政策文件、审批流程；公开办事指南，通过门户网站、实体大厅等媒介，公开公示各类项目审批流程、事项、清单等；推广项目审批二维码，集成所有类别的办事指南、审批流程、联系电话、导航地图等内容。三是建立央企入秦项目台账，区分项目类型，建立项目清单，根据企业需求，在材料申报、联合验收等环节全力做好分类指导，帮办代办；组织《工程项目建设联合验收管理办法3.0版本》新闻发布会，通过新闻媒体、公众号及微信群等多种形式加大宣传力度，做好《办法》解读和政策落地，提高企业知晓率。

4.关于“改革主动性不强”问题。

（4）针对“对照2023年原省政务办下发《关于组织开展政务服务领域省级改革试点创建工作的通知》要求，对接跑办还有差距，结合工作实际谋划创建试点长远建设、新思路新办法不多，争创工作进展缓慢，部分工作还停留在纸面上、口头上”问题。

一是充分研读政策，精准选取有优势、有特色的工作方向，积极沟通争取，加强对接跑办，定期进行督导调度，及时报告工作进展，确保按时按质完成试点争创任务。2024年8月份以来，成功争创政务数据目录治理、省行业高质量数据集建设、公共数据授权运营、数字经济监测分析等4个省级数据工作试点，我市是全省唯一争取到全部数据工作试点的城市。

二是将试点争创工作与优化营商环境等主线工作统筹结合，积极争取上级部门支持。截至目前，全市争创成功国家级试点3个、省级试点6个。

三是谋划创建试点长远建设，对于已经争创成功的改革试点，细化试点方案和实施计划，加强组织协调，明确责任分工，落实支持保障。将服务营商环境效果好、具有较高推广价值的试点工作成果，转化形成长效机制、创新模式等，确保经验得以推广、工作取得实效。

（三）关于“为民服务理念树得不牢，便民利企成效不明显”方面

5.关于“政务服务规范化有待提高”问题。

（5）针对“政务服务大厅标准化、规范化、便利化建设滞后，软硬件设施不完善，距全省最优还有较大差距”问题。

一是科学规划大厅空间布局，适时调整优化，完成四楼工程建设项目专区改造装修，在三楼大厅南侧建设企业服务中心专区，设置普惠金融服务站及首贷续贷中心。

二是优化帮办咨询台、自助服务区、办事等候区、政务公开专区、便民服务区以及母婴室，提供免费复印、手机充电、爱心药箱、轮椅、公用电脑、雨伞等便民服务和设施，为企业和群众打造更加舒适、温馨的政务服务环境；重新调试一楼大厅智能机器人，实现事项索引、智慧引导。

三是设置“老年人办事不用跑”窗口，为老年人办理医疗、社保、不动产登记、出入境、生活缴费等64项与日常生活密切相关的个人服务事项，目前已累计为老年人提供各项服务1500余次；设置“办不成事”反映窗口、潮汐窗口等，不断提升大厅标准化、规范化、便利化水平。

6.关于“热线服务水平还有待提升”问题。

（6）针对“牵头督办作用发挥不充分，在热线‘接、派、办、督、考’五个环节工作落实上有欠缺”问题。

一是在接电环节，进一步优化话务人员排班制度及突发来电量高峰的应急补位机制，接通率保持在99%以上；加强话务员日常质检及业务培训，对常见问题进行专项质检，对业务能力长期较低的话务员开展待岗复训，待培训合格后再重新返岗；加强知识库建设，协调相关部门对企业和群众关心、关注的高频问题和最新政策，按照“一问一答”形式，动态制定统一答复口径。

二是在派单环节，重新梳理包括各县区政府（管委）、市直各部门、公共企事业单位、群团组织等在内的全市88家承办单位名单，按事项类型落实各类单位承办责任及时限，针对集中、敏感、重复反映、久拖不决的疑难复杂问题，实行“一单多转”，变“点对点”线性交办为多方“全面协同”承办。

三是在办件、督办环节，加强交办事项的日常及专项督办，以督促办，提升承办单位办件质效；对交办事项进行100%回访，“问题是否解决、办理是否满意”由群众评价来决定。对集中反映、重复反映的热点、难点问题及久拖不决的疑难复杂问题，向相关承办单位发出预警、督办提示42次，并赴各县区及部分市直部门开展现场走访调研。

四是在考核环节，围绕“按时回复率、处办率、办件满意率”三大指标，实行“日监测、周分析、月通报”机制，直指88家承办单位办理质效及企业群众关心的热点、难点问题，倒逼各单位提质增效。2024年8月份至目前，热线已接听来电近36万个，话务接通率、服务满意率保持在99%以上。共向各单位交办事项12.7万余件，按时回复率、处办率、办件满意率均达到99%以上。

7.关于“提升基层政务服务能力有差距”问题。

（7）针对“对县区指导和规范化建设重视不够，政务服务管理标准化差距较大”问题。

一是开展基层承接能力评估，科学制定权责清单，会同市司法局深入基层调研、指导乡镇自评，对全市97个乡镇（街道）86项政务服务事项，开展基层承接能力评估研判，摸清基层权责事项执行现状。目前，政务服务事项调整为70项，基层权责事项缩减19%。

二是根据乡镇承接能力，调整一批权责事项，组织县级相关部门对5个赋权下放事项办理情况进行评估，目前卢龙县所辖乡镇4个事项具备承接能力继续保留，海港区、昌黎县等8个县（区）均已收回县级办理。

三是指导县（区）相关部门对照基层权责事项执行情况，建立健全培训指导制度，培养业务骨干。目前，共为97个乡镇（街道）行政综合服务中心培养业务骨干476人，指导市县两级相关部门围绕基层政务服务体系建设等方面建立健全制度机制91项。

（四）关于“落实新时代党的建设总要求有短板，党组织发挥作用不充分”方面

8.关于“议事决策机制落实不到位”问题。

（8）针对“局党组主体意识不强”问题。

2024年7月30日以党组文件正式下发修订完善后的《中共秦皇岛市数据和政务服务局党组会议议事规则》，明确党组会议的传达学习事项、议事决策范围、议事决策组织、决策前的酝酿协商等内容和具体要求。2024年8月以来，召开党组会议12次，研究部署了巡察整改、重大项目采购、人事任免等事项；召开局长办公会议4次，研究部署了保密、安全生产、数据中心改造费用支付等事项。

（9）针对“2024年2月2日修订的《党组会议议事规则》不规范问题”问题。

严格按照《中国共产党党组工作条例》有关规定，2024年7月30日以党组文件下发修订完善后的《中共秦皇岛市数据和政务服务局党组会议议事规则》，明确规定党组会由党组书记召集主持。同时，对根据工作需要列席的非党组成员领导班子成员,及召集人指定议题涉及的列席人员等方面要求进行明确表述。

（10）针对“《秦皇岛市行政审批局内部控制手册》内容陈旧，更新不及时”问题。

修订完善局内部管理制度，对《秦皇岛市数据和政务服务局预算管理制度》《秦皇岛市数据和政务服务局勘验评审专家管理办法》、《秦皇岛市数据和政务服务局合同管理办法》等制度内容进行修改完善。

9.关于“责任意识不强”问题。

（11）针对“2020年至本轮巡察结束，党组会未专题研究党建工作要点，未专门听取党建工作汇报，对基层党建工作缺乏指导和督导”问题。

一是2024年12月10日召开党组扩大会议，专题听取2024年度机关党建工作开展情况汇报，研究部署下步工作；确定2025年初召开党组会议，结合上级部署要求，专题研究全年机关党建工作，并坚持每年至少2次研究部署机关党建工作。

二是严格落实领导干部双重组织生活制度，制定下发《关于完善拓展县级领导干部基层党建工作联系点制度的通知》，明确主要任务和工作要求；加强对基层党支部的指导，制定《开展“四强”党支部创建活动方案》，坚持“优中选优”的原则向市直工委推荐；定期组织召开机关党委委员会议，机关党委书记不定期与支部书记开展谈心谈话，听取关于机关党建工作意见建议。

（12）针对“机关党建力量薄弱，机关党委只有专职副书记、机关纪委书记一人”问题。

2024年11月，通过全市公务员公开遴选，从北戴河区委编办事业单位登记服务中心遴选公务员1名，配备为机关党委党务工作人员，增强了机关党建力量。

10.关于“敷衍应付走过场”问题。

（13）针对“落实‘市直机关工委2023年机关党建品牌质量提升年单位有品牌、支部有特色’活动，创新发展、塑造品牌意愿和能力不足，工作有传达无指导、有部署缺检查”问题。

围绕机构改革后数据、政务服务等职能和机关党建工作实际，提出全新党建品牌名称“数联政企 智引惠民”，确定了品牌释义，设计了易于识别的LOGO品牌标识，明确了党建品牌的目标和定义等具体内容，并谋划2025年制定党建品牌创建工作方案，通过开展品牌故事挖掘、设计符合品牌特色文创产品等载体，扩大品牌影响力。

（14）针对“2024年新进驻部门党员组织关系未按要求及时划转，未正常开展组织生活，在学习教育上出现‘真空’”问题。

严格落实《市政务服务中心进驻人员管理办法》，向市人社局、市住建局、市自规局、市公积金管理中心等13个进驻部门行函，要求新进厅人员及时调转党组织关系。目前上述部门新进厅22名党员全部调转组织关系，并按要求参加所在支部“三会一课”、主题党日等活动。

（15）针对“党建基础工作不规范”问题。

严格“三会一课”制度落实，结合“机关学习日”活动做好日常提示提醒，要求各党支部在日常组织生活中明确专人认真负责好《党支部手册》及相关会议记录，每月对各党支部支部手册“主持人、签到册、会议名称等基本信息”进行检查；同时，机关党委书记对相关责任支部进行约谈提醒，坚决杜绝类似问题发生。

11.关于“执行选人用人职责不到位，把关作用发挥不充分，职级调整不规范”问题。

（16）针对“研究职务职级调整，与会成员未逐人发表意见，非党组成员列席会议参与讨论并表态”问题。

一是在最新修订完善的《中共秦皇岛市数据和政务服务局党组会议议事规则》中，明确了“对涉及重要干部任免表决实行会议主持人末位表态，非党组成员列席会议不参与讨论并表态”等表述，并在召开局党组扩大会议研究重大人事任免时严格执行，同时要求党组成员逐一表态，主要负责同志最后表态。

二是明确机关党委确定专人做好党组会会议记录，对党组成员发言做到如实记录。

（五）关于“履行全面从严治党主体责任不力，落实监督责任有欠缺”方面

12.关于“党组抓全面从严治党主动性不强”问题。

（17）针对“对全面从严治党复杂形势认识不足，专题研究全面从严治党工作不够深入。党组没有进行专题研究部署、分析研判，对权力运行中的风险防控意识不强，对涉审行政权力运行的风险点梳理不充分”问题。

一是12月19日召开党组扩大会议，听取2024年度全面从严治党工作情况汇报，研究部署下步工作。

二是在原《廉政风险点及防控措施》的基础上，梳理形成涉审行政权力运行风险点38个，加强权力运行廉政风险预警防范。

13.关于“压力传达不到位”问题。

（18）针对“落实‘一把手’抓‘一把手’要求有差距，未对各科室、下属事业单位新任负责人进行任职谈话，也未定期开展监督谈话”问题。

严格落实《党政领导干部选拔任用工作条例》第四十四条“实行任职谈话制度。对决定任用的干部，由党委（党组）指定专人同本人谈话，肯定成绩，指出不足，提出要求和需要注意的问题”的规定。2024年8月以来，严格落实“一把手”责任，对决定任用的科室、下属事业单位新任负责人，由党组书记对新任职人员进行任职谈话，并定期开展监督谈话。

14.关于“党组理论中心组学习不严肃，走过场”问题。

（19）针对“党组理论学习中心组学习质量有待提高”问题。

一是在党组理论学习中心组集中学习时，逐字逐句传达学习中共中央办公厅新修订的《中国共产党党委（党组）理论学习中心组学习规则》，对新增加的5条条款和修改完善的14条条款进行了重点解读。

二是2024年9月9日，修订完善并下发《局党组理论学习中心组学习制度》，确定每月至少开展1次集中学习，集体学习研讨每季度不少于1次，在每年学习总次数的比重应当超过50%。

三是在2024年8月27日巡察整改专题民主生活会上，领导班子对该问题进行了深刻反思，提出了整改措施，党组书记、分管同志在会上做了自我批评，明确了下步整改要求。

四是科学设置学习主题，认真起草并由党组书记亲自审定学习方案，集中学习结束后，党组书记及时总结归纳学习主题和学习情况，对班子成员发言进行点评，提出具体工作要求。

15.关于“‘四下基层’有差距”问题。

（20）针对“存在‘为调研而调研’、‘有调无研现象’。在主题教育过程中，个别班子成员以业务检查代替调研，调研报告缺乏鲜明的问题导向”问题。

一是严格落实“四下基层”制度，2024年8月以来，党组书记带头，班子成员就乡村振兴、下沉工作帮扶、集中整治群众身边不正之风和腐败问题、数字经济建设等方面到先进地区、各县区和重点企业开展调研30余次；同时，党组书记带头在全局宣讲党的二十届三中全会精神，班子成员结合工作实际，深入分管领域、基层和重点企业，宣讲习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大、二十届三中全会精神。

二是推进调查研究。围绕大数据建设、优化营商环境、激发市场主体活力、推进重点项目建设、民生需求服务发展等方面制定2025调研安排，综合运用座谈交流、个别谈话、实地走访、满意度调查等方式，倾听群众呼声，提高调查研究的针对性，并要求班子成员至少提交一篇有针对性调研报告。

16.关于“派驻纪检组监察组落实监督责任不到位”问题。

（21）针对“日常监督办法少，监督方式单一”问题。

一是加强日常监督，构建包括会议监督、日常巡查、专项检查、随机抽查、群众监督等在内的多元化监督体系，制定详细的监督计划，明确监督内容、频次和责任人；加强与机关纪委联合，提升监督效能。利用效能监督平台，对政务服务大厅工作进行实时监督，提高监督的精准性和时效性。同时，鼓励群众通过12345热线平台参与监督，拓宽监督渠道，增强监督的广泛性和有效性。

二是建立健全问题线索排查机制，对上级交办、群众举报、日常监督中发现的问题线索进行集中梳理和深入分析；加强与相关部门的沟通协调，推进问题线索的排查和处置工作;加强案件线索的收集、整理和研判工作。同时，注重案件查办的政治效果、纪法效果和社会效果相统一，发挥案件的警示教育作用。

三是强化整改落实和成果运用。针对巡察反馈的问题，制定详细的整改方案，明确整改目标、措施、时限和责任人；建立整改台账，对整改进展情况进行动态跟踪和督促检查，确保整改工作落到实处。

（六）关于“落实巡察、审计整改主体责任不到位，反馈问题整改不彻底”方面

17.关于“持续整改责任‘挂空挡’”问题。

（22）针对“原、现任党组书记未对市委巡察整改工作进行交接。现任党组书记上任以来，未研究巡察整改工作和建立持续整改长效机制”问题。

一是2024年10月11日，建立党组书记巡察交接工作机制，明确交接内容、时间、流程等。

二是2024年7月24日巡察整改问题反馈会以来，党组书记组织召开党组扩大会议2次，专题研究部署巡察整改方案、民主生活会方案，整改期间主持召开专题调度会议3次，并坚持每周工作碰头会听取关于巡察整改工作进展情况汇报，督促提醒班子成员认真落实整改责任。

三、下一步打算和措施

下一步，市数据和政务服务局党组将不断提高政治站位，以恪尽职守、忠诚履责的责任担当，以求真务实、雷厉风行的工作作风，持续在巩固市委巡察成果上下功夫，以巡察整改成果转化推动全市数据和政务服务工作开创新局面、实现新突破。

一是强化责任担当，目标不变确保整改落实效果。紧紧盯住整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，全面提升巩固整改成果，强化巡察成果运用，确保问题不反弹，不重复出现。坚持不懈履行全面从严治党主体责任，严格落实党组书记“第一责任人”责任和班子成员“一岗双责”要求，进一步强化担当意识，对已确定的重大决策、重要工作、重点项目，做到事事有人抓、件件有落实。

二是坚持持续发力，力度不减抓好巡察“后半篇”文章。进一步增强政治意识、责任意识和忧患意识，增强巡察整改的责任感和使命感，切实把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对还没有完全彻底解决的问题，严格按照整改方案，不松劲、不减压，加强督促检查，确保按时整改到位，务求取得实效。

三是注重工作实效，劲头不松推动全局工作高质量发展。局党组将继续坚持“以巡察促工作”的原则，把整改工作与中心工作相结合，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，牢牢把握巡察整改与推动数据和政务服务工作高质量发展的结合点，以巡察整改推动理念创新、推动事业发展、推动改进作风，实现巡察整改成果的最大化，为全市经济社会高质量发展贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。征求意见时间为2个月（自2026年4月20日至2026年6月20日）。联系方式：0335—3655127（8:30-17:30）；通讯地址：秦皇岛市海港区民族路6号；邮政编码：066000；电子邮箱:sxzspjjgdw@163.com。

中共秦皇岛市数据和政务服务局党组  

                  2026年4月20日