秦皇岛市数据和政务服务局

关于公开征求《秦皇岛市数据产业高质量发展三年行动方案（2026—2028）（征求意见稿）》意见的公告

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，充分激活和释放数据要素核心价值，推动秦皇岛数据产业提质增效、高质量发展，秦皇岛市数政局研究起草了《秦皇岛市数据产业高质量发展三年行动方案（2026—2028）（征求意见稿）（以下简称《行动方案》）。

为广泛征求并听取社会公众意见，现将《行动方案》向社会公开，公开征求意见。

征集时间：2026年2月14日至2026年3月19日

征集方式：电子邮箱qhdsszj@126.com

联系单位：秦皇岛市数据和政务服务局

联系电话：0335-3651950

附件：秦皇岛市数据产业高质量发展三年行动方案（2026—2028）（征求意见稿）

秦皇岛市数据和政务服务局

2026年2月13日

附件

秦皇岛市数据产业高质量发展三年行动方案

（2026—2028）

（征求意见稿）

为深入贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府决策部署，充分激活和释放数据要素核心价值，推动秦皇岛数据产业提质增效、高质量发展，特制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及历次全会精神，以数据筑基、实数融合和数产聚集为主线，抢抓数字经济快速发展机遇“向数图强”，从供需双侧协同发力，大力培育数据产业新业态新模式新场景，持续放大提升数据生产力总量能级，引领全市产业结构迭代升级和经济社会高质量发展，努力将秦皇岛建设成为京津冀数据产业创新发展示范区。

二、主要目标

以“陆海统筹、实数融合—打造京津冀数据价值转化标杆城市”为目标，不断培育数字产业发展新动能，打造数字经济新优势。到2028年，我市数据产业增量走在全省前列，数字产业化和产业数字化水平大幅提升，成为推动我市经济社会高质量发展的核心引擎之一。

——要素价值充分释放。到2028年，全市基本建成高质量的数据资源体系，培育至少6个高质量数据集，引育30家以上数据商和第三方服务机构，培育50个以上公共数据典型示范场景、30个以上垂直大模型智能体典型应用示范场景、上线超100款数据产品，交易规模突破1.5亿元，年均复合增长率不低于30%。

——支撑体系更加完善。到2028年，全市算力总规模持续扩大。建成一批对数据产业有重大支撑作用的新型基础设施和公共服务平台；吸引一批数字领域的高端领军人才和技术团队。

——集聚效应明显增强。到2028年，全市培育年营收超过50亿元的数据产业龙头企业5家以上，年营收超过1亿元的重点企业50家以上，梯次型企业发展格局基本形成。全力打造2个以上百亿级数据产业集群，7个以上二十亿级细分领域实数融合产业集群。

三、主要任务

（一）大力实施数据产业集聚提升行动。按照“因地制宜、特色突出、优势互补、错位发展”原则，打造“双核一廊多点”的数字经济发展新格局。

1.双核驱动。海港区和经开区错位有序发展数据加工、算力、数据安全和数据交易产业,合力打造数字产品服务产业集群。海港区重点发展人工智能产业集群，加快海港数字经济产业园建设，发挥小岛空间智能机器人产业基地作用，大力发展智能装备、智能终端、智能零部件等制造业，引进培育智能传感器、工业机器人等产业链上下游企业。经开区重点打造数字产品制造与技术应用产业集群，围绕高端装备制造、电子信息优势领域，依托人工智能孵化器与数据标注基地，构建产业数字化集群。到2028年，形成双百亿规模的全市数据产业发展驱动核心。

2.一廊辐射。串联山海关、北戴河、北戴河新区，建设沿海数字经济走廊，重点推动第三产业数字化、智能化转型和数字领域基础设施部署。山海关区深挖长城文旅IP价值，建设数智展厅与长城文化可信数据空间，培育数字文化新业态。北戴河、北新区立足国家生命健康产业创新示范区数字化建设，聚焦高端养老、旅居康养、生物医药等重点领域，研发应用一批国内领先、可复制示范的人工智能大模型、智能体，打造“医药养健游”数据应用特色产业集群。到2028年，形成“三生产业”（生命健康、生物制造、生态文旅）二十亿级区域特色产业集群。

3.多点支撑。各县区推动数字经济与特色产业深入融合，发展产业数字化增值经济。抚宁区推动工业数字化转型，引导现代纸业全流程数字化建设，支持龙头企业建设智能车间。昌黎县聚焦钢铁产业数智化转型，部署“5G+工业互联网”平台及智能装备，构建AI深度渗透、绿色数智融合、标准安全一体的钢铁产业新格局。卢龙县发展智慧农业与新材料智能制造，深化产学研合作，打造精细化工园区。青龙满族自治县推进智慧能源建设，发展绿色算力中心，打造京津冀绿色算力保障基地，完善电商物流与智能仓储布局。到2028年，分别形成二十亿级数智化特色产业示范园区。

（二）大力实施数据产业筑基强质行动。持之以恒强基建、育主体、聚人才，引导各类优质要素不断向数据产业快速集聚，营造良好发展环境。

1.建设高速可信数字基础设施。依托电信运营商部署400G高速网络,为数据要素流通与算力网络提供高带宽、高可靠、绿色化传输底座；以省级企业可信数据空间试点项目为示范，鼓励具备条件的企业积极参与可信数据空间建设，争取落地3-5个具有代表性的可信数据空间应用场景。布局海洋算力与绿色数字园区，搭建“算力供给—算法研发—场景应用”一体化平台，联动上下游生态，吸引存储、智算、超算等业务集聚，构建“算力+数据+生态”协同格局。加快推进智能传感、大数据、云计算、边缘计算、人工智能、数字孪生等新一代信息技术与传统基础设施融合发展、集成创新，推动传统行业基础设施数智化升级。到2028年，全市算力总规模持续扩大,打造“东数海算”优势品牌。

2.大力培育数据产业经营主体。整合资源成立市属大数据集团，聚焦数据产业投资、政府示范性应用工程建设、产业生态培育等核心业务。到2028年总营收超15亿元。推进与京津冀、长三角、粤港澳大湾区等发达地区产业接洽合作，组建跨区域数据产业联盟，鼓励国内外数字经济领域的优质企业在本地区设立区域公司，通过项目合作等方式，吸引和集聚一批数字经济产业上下游的龙头企业，促进产业生态的完善和区域经济的协同发展。编制数字经济惠企政策清单，加大专精特新企业培育力度，促进数据产业企业“个转企”、“小升规”、“规做精”、“优上市”阶梯转型。到2028年，培育形成一批具有核心竞争力的数据产业骨干企业，构建起龙头引领、专精特新支撑、中小微企业协同发展的数据产业生态。

3.积极引进和培养数字领域人才。创新数字经济领域人才引进政策，依托经开区打造高端数字人才研发基地、开放实验室、科技孵化器等。加强与高校数字经济相关专业合作，支持高职院校开展大数据等职业技能培训，鼓励企业与高校开展订单式人才培养。鼓励知名IT企业联合市内高校、职业院校开展专业化培训，支持取得资质的培训机构开展数字领域专业资质培训，提升全民数字素养与技能。到2028年，引进培育数字领域专业技术人才500人以上，建立结构合理，支撑有力的数字人才队伍;同时推动人才引进交流，拓宽引才渠道，搭建优质平台，为引进高端人才和急需紧缺人才提供优质服务。

（三）大力实施数据要素价值释放增值行动。加快健全数据要素市场交易管理、产权登记、产品定价、收益分配等基础制度体系，深挖应用场景、培育数据生态，全面激活数据要素核心价值与发展潜能。

1.提升公共数据供给精准供给能力。常态化推进公共数据归集，对标国家、省级标准编制动态更新数据目录;持续开展公共数据资源登记，试点推进企业参与数据资源登记，构建全市数据资源“一本账”；以重点应用场景为牵引，精准对接数据需求，不断提升公共数据供给的针对性与适配性。到2028年，数据资源登记行业覆盖率达100%。

2.强化特色数据集建设支撑。鼓励龙头企业及重点机构开展高质量数据集建设，发挥企业在数据储备与场景挖掘中的优势；围绕大模型训练、行业深度应用，挖掘优质数据资源，靶向建设特色数据集；紧盯国家政策导向，精准谋划申报项目，争取政策资金扶持。到2028年，建成医疗康养、长城文化、高端装备制造等行业高质量数据集6个以上。

3.打造区域数据标注产业高地。依托省级数据标注基地试点，完善培育扶持机制，提升基地承载能力与专业化服务水平，推动产业向规模化、规范化、集约化发展。到2028年，汇聚15家以上优质数据标注企业，形成数据标注企业集聚格局；全方位满足区域数据标注人才需求，积极做好人才服务对接工作，通过职业技能等级认定超3000人。

4.提升数据流通交易质效。整合全市数据资源，丰富产品供给品类；聚焦装备制造、港口物流等重点行业高价值数据，开发市场认可度高、应用场景广的数据产品；依托全市视频感知数据资源运营平台，整合分散前端感知设备，规范归集多领域视频数据，形成标准化、可运营的城市视频感知数据资产，提升数据交易规模与质量。到2028年，推动全市开发优质数据产品不少于100单，推出3款以上交易额达千万的拳头产品。

5.开展“数据要素×”融合赋能行动。深入实施“数据要素×”行动，参与国家公共数据“跑起来”示范场景申报，推广优秀案例经验；聚焦装备制造、港口物流、康养旅游、现代农业等重点领域，结合行业痛点难点，打造一批可复制、可推广的典型应用场景，推动实体经济与数据要素深度融合，助力行业提质增效、转型升级。到2028年，培育50个以上公共数据典型示范场景。

（四）大力实施产业数字化转型升级行动。加快推动传统产业数字化、网络化、智能化、绿色化转型，深化“人工智能+”创新赋能，构建实数深度融合的良好产业生态，打造北方智能装备制造和数据训练基地。

1.大力发展智慧农业。依托本市农业资源与数字化基础设施优势，构建“感知—决策—执行”全流程智能化农业体系。种植环节，推进玉茁农科、禾彩智慧农业、冀供农业等智慧农业项目，建设智能水肥灌溉、数字控制管理等设施，实现AI赋能特色作物种植。养殖环节，推动自动上料、自动饮水、自动清粪、自动控温等智能设施配建，打造环境智能调控应用场景。流通环节，依托国飞源缘、中青农商等冷链项目，构建溯源系统与智能仓储调度平台，打通农产品流通数据链。到2028年，全市规模化设施种植、畜禽养殖智能化应用比例达到68%，智慧农业示范应用主体达到85家，农业生产信息化率达到35%以上。

2.大力推动制造业数字化转型。利用AI贯穿研发、生产、销售全链条，推动制造业向智能化深度转型。新型制造领域，大力发展智能机器人、具身智能等未来产业。汽车零部件领域，支持中信戴卡“铝制汽车零部件行业大模型”深度应用，推进科力装备引入AI质检系统，实现生产全流程数字化管控，降低产品不良率。电子信息领域，加快宏启胜精密电子电路板项目建设，融合AI实现生产智能管控与产品创新。新型材料领域，开发AI辅助研发与工艺优化模型，加快爱迪特口腔数字印模仪项目建设，推动佰工钢铁通过工业互联网与AI技术优化炼钢流程，实现节能降耗。到2028年，形成生产全套智能机器人的能力，钢铁生产能耗降低15%以上。

3.大力推动服务业数字化应用。聚焦文旅、康养、商贸、物流领域，深化人工智能技术融合应用。文旅领域，推进海螺岛度假区等项目建设，打造AI沉浸体验场景。康养领域，依托北戴河生命健康产业创新示范区，开发“养老服务地图”AI应用，支持细胞制备类项目引入AI优化流程，推动生物制造产业园开区运营。商贸领域，实施消费提振行动，落地AI导购场景，培育农村电商直播基地，开发AI营销、消费预警模型。物流领域，依托冷链物流基地等载体，建设智能仓储调度系统，推进秦皇岛港“智慧港口”建设。到2028年，服务业领域落地10个以上AI+应用场景。

4.大力推动社会服务和治理数字化提升。聚焦交通、政务、应急、医疗、教育领域，以AI技术赋能公共服务升级。交通领域，推进高速工程智能化配套，优化车站、机场、航线智慧运营。政务领域，深化“秦来”客户端应用，建设社区服务终端，推动政务服务便捷化。应急领域，依托“久安”大模型，建设城市安全应急指挥系统，实现风险智能预警联动。医疗领域，推进智慧医疗改造提升项目，建设私有化部署医疗垂直领域AI大模型，落地基层辅助诊疗等系统。教育领域，建设数智校园、虚拟课堂，打造AI教育基地，完善数智化教育生态。到2028年，建成20个以上“AI+社会服务”场景，部署300台社区服务终端，二级以上医院AI诊疗覆盖率达90%以上。

5.大力推动特色产业集群“共享智造”升级。立足原料集采、研发创新、工业设计等八大共享方向，深化AI与产业集群的深度融合，以重点企业为支撑归集核心数据，适配需求AI大模型，赋能智能生产与协同创新。优化共享服务体系，整合闲置设备、检验检测、人才技术等资源，实现供需精准匹配与全流程线上服务。强化区域品牌培育、标准建设与知识产权保护，依托跨境电商与重点展会拓宽市场渠道，叠加政策、土地、金融等要素保障，推动特色产业集群转型升级。到2028年，建设5个“共享智造工厂（车间），国家中小企业特色产业集群实现“共享智造”。

四、保障措施

1.健全统筹推进工作机制。依托市推进政府职能转变和数字政府建设工作专班，建立常态化调度、闭环式落实机制，统筹解决数据产业布局、要素保障、项目落地、场景应用等关键问题，形成上下联动、协同高效的推进格局。推动各县区立足资源禀赋与产业基础，制定差异化、特色化配套政策，为企业提供精准化、定制化“一企一策”支持，提升产业承载与服务能力。支持行业协会、学会、产业联盟搭建跨领域协作平台，联合高校、科研院所组建数据产业智库，强化技术攻关、政策研究、人才培养与产业赋能，构建政产学研用深度融合的产业生态。

2.搭建全市特色产业数据金融平台。深入落实省“数据+产业+金融”融合发展部署，整合政银企多方资源。引导特色产业集群企业汇聚生产运营数据，授权国企平台开展数据运营；基金公司、金融机构根据数据资产开展精准评估与授信，创新“数据资产质押贷”等产品，支持企业直接融资，实现数据资产估值变现和规模化开发运营增值。

3.健全数据安全保障体系。严格落实数据分级分类规范，实现公共数据科学分类、精准定级、差异化管理与安全防护。按照“谁主管谁治理、谁产生谁负责”原则，建立数据清洗、校核、纠错规则，提升数据质量。明确公共数据授权运营各方安全责任与审计机制，坚守“原始数据不出域、数据可用不可见”底线，加强数据脱敏、水印、安全态势感知、隐私保护计算等技术应用，全方位筑牢数据安全防线。